行政处罚结果
依法查处“以租代征”违法占地案例【转自原市国土房管局网站】
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基本案情：该案件为在日常巡查中发现一处在建厂房，总面积4.8亩，地类为农用地（其中耕地4.8亩），土地利用总体规划为农用地4.8亩。经调查，该案的违法相对人胡某系私营企业主，2007年初，胡某通过“以租代征”的方式与村委会签订了土地有偿租赁协议，租期15年，租金每年每亩6000元。4月，胡某擅自在租用的土地上建设厂房，占地4.8亩，建筑面积2976.8平方米，8月建成，厂区内大部分土地已硬化。胡某未经土地行政主管部门批准，擅自占用集体土地建设厂房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条之规定，属违法占地行为。
查办过程： 执法人员发现该违法项目，向该企业主胡某下达了《责令停止违法用地行为通知书》，但胡某拒不停止违法占地和建设行为。随后，执法人员向所在镇政府下发了《巡查通报》，要求镇政府积极发挥政府职能，落实“保护耕地”的共同责任，想方设法拆除违法新建的建筑物，并配合执法人员做好违法案件的查处工作。年末，执法人员对该违法占地行为进行立案调查，经过多次现场取证，记录当事人笔录，掌握了胡某违法占地行为的基本情况，对违法占地责任人胡某下达了《行政处罚告知书》，并对其下达了《行政处罚决定书》，要求其在接到决定书后15日内自行拆除在非法占用土地上的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状。但此后违法者并未在规定时限内履行处罚决定内容，执法人员待诉讼期满后，于次年6月向当地人民法院提交《强制执行申请书》，要求法院依法对胡某非法占用土地上的建筑物予以强制拆除。随后，人民法院组织相关人员听证，并于7月3日下达《行政裁定书》，准予强制执行申请人国土资源部门对被申请人胡某作出的《行政处罚决定书》。
查处效果： 通过此案的查处，执法人员全面履行了对违法占地行为的处罚程序，对违法用地行为起到了强烈的震慑作用，从根本上对存在违法念头的人员起到了警示作用，同时进一步明确了相关人民政府在管理土地、保护耕地方面的责任和义务，使其提高了思想觉悟，增强了保护辖区内耕地的责任感，达到营造良好的依法管地用地的氛围，保障了经济社会全面协调可持续发展。
案例点评：本案是一宗典型的“以租代征”违法占地建厂的行为。根据《土地管理法》第四十三条之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但在现实生活中，由于种种原因，很多企业和个人为了追求最大经济效益，纷纷采取与村委会或者村民直接签订土地租用（承包）合同，在支付租金和赔偿青禾苗费后，就开工进行建设。本案中涉及的违法当事人胡某未经土地行政主管部门审批，擅自租用村集体土地建设厂房行为属违法占地行为，执法人员依法向其下达责令停止违法用地行为通知书、处罚告知书、处罚决定书，并申请法院强制执行，全面履行了处罚程序，实现了对违法占地行为的发现及时、查处落实、处罚到位的统一。
2009年9月23日
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