市规划资源局关于印发贯彻落实助企纾困和支持市场主体发展若干措施实施细则的通知

各区分局、各有关单位：

    为贯彻落实市政府办公厅印发的《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》（津政办规〔2022〕6号），助力社会经济发展，现将《市规划资源局关于贯彻落实助企纾困和支持市场主体发展若干措施的实施细则》印发给你们，请抓好贯彻落实。

2022年6月28日        

（此件主动公开）

市规划资源局关于贯彻落实助企纾困和支持市场主体发展

若干措施的实施细则

     为贯彻落实市政府办公厅印发的《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》（津政办规〔2022〕6号），更好地服务实体经济和产业发展新需要，结合我市实际，制定本实施细则。

     一、适用范围

    （一）规划用地性质。适用于园区内规划用地性质为工业用地（不含三类工业用地，以下简称工业用地）、物流仓储用地（不含三类物流仓储用地，以下简称物流仓储用地）和为制造业服务的工程咨询、技术服务等其他商务用地（以下简称其他商务用地）。

    本细则中所指园区，是指经国务院、市政府或者国务院有关部门批复，具有专门管理机构的开发区、高新区，经市政府批复的专项规划和工作方案中确定的工业园、都市产业园，以及市政府批复的新设园区。

   （二）产业类别。适用于产业类别符合《国家产业结构调整指导目录》鼓励类或《战略性新兴产业目录》，并符合我市工业布局规划等相关产业布局规划要求的产业。

    二、支持政策

   （一）用地性质合理转换

    园区内产业类别为非房地产开发经营类的工业用地、物流仓储用地和其他商务用地，按以下要求开展转换的，视为符合控制性详细规划（以下简称控规），不再履行控规修改程序。具体要求为：

    允许园区内工业用地、物流仓储用地和其他商务用地的用地性质互相转换。转换后，园区工业集中发展控制线内除其他商务用地外的产业用地面积应不低于可开发建设用地面积的70%。

    （二）按需配置规划指标

    各区规划资源部门在核提规划用地条件时，经核查符合以下情形的，视为符合控规，不再履行控规修改程序。具体情形包括：

    1．容积率。工业用地、物流仓储用地申请建设容积率不超过2.5；其他商务用地申请建设容积率不超过3.0的。

    2．绿地率。在园区内整体绿地率不小于20%前提下，工业用地、物流仓储用地、其他商务用地不再控制具体地块规划绿地率。

    3．建筑密度。工业用地、物流仓储用地、其他商务用地不再控制具体地块规划建筑密度。

    4．建筑限高。满足机场等特定区域建筑高度要求前提下，工业用地、物流仓储用地、其他商务用地不再控制具体地块规划建筑高度。

    （三）规划用地类别

    园区内工业用地、物流仓储用地控规和规划许可中的规划用地性质类别按大类管理。

    （四）划拨土地要求

    已划拨的工业用地、物流仓储用地，原土地使用权人不变的前提下，在相互转换或增加容积率时，可维持原土地供应方式不变，不再补缴土地出让金；原土地使用权人发生变化的，应依法将土地供应方式转为出让，需补缴土地出让金。

    （五）出让土地要求

    已出让的工业用地、物流仓储用地，在相互转换或增加容积率时，签订土地出让补充合同，不再补缴土地出让金；已出让的工业用地、物流仓储用地，转换为其他商务用地的，签订土地出让补充合同，补缴土地出让金；已出让的其他商务用地，转换为工业用地、物流仓储用地的，签订土地出让补充合同，不再退还土地出让金。

    （六）物业持有要求

    工业用地、物流仓储用地和其他商务用地上的物业均应整体持有。我市相关政策有明确要求的，从其规定。

    三、工作程序

    （一）提出用地需求

    园区招商引资时，原则上应优先选取符合控规的产业用地进行项目落位。结合招商引资需求，园区管理机构组织开展规划策划并确定用地需求。

    园区管理机构在开展规划策划时应明确提出用地转换需求，包括用地转换后的产业类别、用地转换类型、用地比例、交通影响评价等内容。

    （二）开展技术论证

    根据规划策划及用地需求，经园区管理机构审核符合园区产业准入要求的，由园区管理机构组织开展技术论证。技术论证包括：是否符合转换原则、对园区整体功能定位的影响；对自身用地及周边现状用地的安全影响、环保影响、卫生防疫影响、消防措施影响以及交通流量影响；对周边未开发用地的限制条件；园区整体绿地率影响。已出让用地涉及容积率变化的项目，技术论证还应包含容积率变化的必要性论证。

    1．技术论证结果满足安全、环保、卫生防疫、消防等要求，且不影响园区功能定位的，或通过相关措施可以满足以上要求的，由园区管理机构书面征询区级安全、环保、卫生、消防、城市管理等相关部门的意见，各相关部门出具书面意见同意后，园区管理机构组织制定拟转换用地的产业准入条件及监管协议，与技术论证报告一并报请区政府批准。

    经区政府批准同意，园区管理机构将产业准入条件、监管协议等相关情况，书面报送区规划资源部门。

    2．技术论证结果不满足安全、环保、卫生、防疫、消防等要求，影响园区整体定位，园区整体绿地率小于20%，或通过相关措施仍无法满足以上要求的，由园区管理机构将技术论证结果回复申请单位。

    （三）核提规划条件

    1．拟供应土地的，相关项目实施单位按规定向区规划资源部门申请规划条件。根据园区管理机构审核符合园区产业准入要求的规划策划，区规划资源部门及时完善修改控规实施方案。按完善修改后的控规实施方案，区规划资源部门在5个工作日内完成规划条件核提。

    2．已供应土地的，按以下程序办理规划手续:

    （1）在工业用地和物流仓储用地之间转换且不涉及容积率变化的，视为符合规划条件，无需变更规划条件、土地出让合同，由区规划资源部门依申请办理或变更建设工程规划许可，并出具土地用途变更意见函（附件）；涉及容积率变化的，区规划资源部门应先按照《住房和城乡建设部关于印发〈建设用地容积率管理办法〉的通知》（建规〔2012〕22号）的有关规定，完成容积率调整程序后，再行按有关规定核提自有用地规划条件。

    （2）工业用地或物流仓储用地与其他商务用地之间转换且不涉及容积率变化的，由区规划资源部门依申请办理自有用地规划条件；涉及容积率变化的，区规划资源部门应先完成容积率调整程序后，再行按有关规定核提自有用地规划条件。

    （3）仅涉及建筑密度、绿地率、建筑限高变化的，视为符合规划条件，无需变更规划条件、土地出让合同，区规划资源部门依申请办理或变更建设工程规划许可。

    （四）办理供地手续

    1．拟供应土地的，已具备土地出让条件的产业用地，按照我市土地出让收入级次管理有关规定，市或区规划资源部门在10个工作日内组织编制土地出让方案，方案完成后5个工作日内上报市或区政府。在编制土地出让方案时，市或区规划资源部门将园区管理机构提出的产业准入条件、监管协议等相关条件纳入土地出让方案，作为土地出让前置条件。监管协议由土地受让方直接与园区管理机构签订。相关产业准入条件、监管协议等相关条件的履行、后期管理等有关事宜，由园区管理机构负责。

    2．已供应土地的，建设单位持自有用地规划条件和已签订的监管协议，向区规划资源部门申请签订土地出让补充合同。

    对于工业用地或物流仓储用地调增容积率的，不再补缴土地出让金。

    （五）办理产权登记

    对于上述用地性质转换中无需变更土地出让合同的情形，不动产登记经办机构依据区规划资源部门出具的土地用途变更意见函，办理土地用途变更登记。

    四、供后监管

    按照区政府批准的监管协议，园区管理机构组织对违反监管协议等违法违规行为依法依规予以查处。

因建设单位或个人原因提出用地性质转换、规划指标调整，不能按期开竣工的项目，依据国家和我市有关规定执行。

    已出让工业用地、物流仓储用地实施转换的，土地出让合同约定改变土地用途等情况需予以收回重新公开出让的，不再收回重新公开出让，按照本细则相关要求施行。

    本细则自印发之日起施行。滨海新区可结合自身实际，提出有针对性的实施举措。

    附件：1．市规划资源局XX分局关于XXXX项目土地用途变更意见的函（样式）

          2．我市工业布局规划确定的现行产业园区目录

附件1

市规划资源局XX分局关于XXXX项目

土地用途变更意见的函

（样式）

XX单位：

    你单位申请的XX项目，土地用途为XX，根据产业发展需要，经技术论证通过，并报请XX区政府批准，同意土地用途变更为XX。此函仅作为办理不动产登记所需土地用途变更登记的要件。其他有关产业准入、产业监管等方面的工作请你单位按相关部门要求做好落实。

区规划资源部门印章

20  年  月  日

附件2

重点发展区内园区目录

优化提升区内园区目录

都市产业园区目录

    备注：本园区目录引自《天津市工业布局规划（2022-2035年）》，后续依法批准的新设园区亦适用本文件。