西青区人民政府，各有关单位：

　　按照《天津市人民政府关于印发天津市政务一网通改革方案的通知》（津政发〔2018〕14号）要求，为积极推进我市“标准地”改革试点工作，我局会同市有关单位进行研究，制订了《天津市“标准地”改革试点实施方案》，现予以印发，望各有关单位、西青区人民政府积极推进，抓紧落实。

　　此函。

　　2018年7月23日

　　天津市“标准地”改革试点实施方案

　　为全面贯彻落实市领导关于天津市“最多跑一次”改革工作的部署，按照市政府办公厅《天津市“政务一网”通改革方案》要求，现就我市在西青区开展“标准地”改革试点工作制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议等精神，落实企业投资项目“最多跑一次”改革要求，围绕“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”建立“标准地”出让制度，推动市场在土地资源配置中发挥决定性作用，实现“有为政府”和“有效市场”的有机统一。

　　（二）基本原则

　　——坚持市场化配置。在完成区域评价的基础上，制定用地控制、建设、规划、环境、投资强度及税收等一系列标准，明晰土地“招拍挂”出让的前置条件，减少政府对土地要素配置的干预，降低制度性交易成本。

　　——坚持改革降成本。政府通过进行统一的区域评价，简化审批程序，提高审批效率，最大限度地减轻企业负担。

　　——坚持政府强监管。依法依规建立土地出让标准体系，加强对企业承诺履行情况的监管，建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。

　　（三）目标要求

　　2018年底，对试点范围内新增备案类工业项目，探索实施“标准地”出让制度，形成全领域、全产业可复制、可推广的“标准地”出让模式。

　　二、重点任务

　　（一）事先做评价

　　在试点范围符合规划的区域内，由区审批局组织区发改、区工信、区环保、区规划、区建设、区国土、区水务、区安监、区消防等有关部门，全面实施区域环境、水土保持等区域评价，完善区域负面清单，为“标准地”落地提供坚实基础。

　　（二）事前定标准

　　依据《天津市建设项目用地控制指标》（DB12/T598-2015）以及相关行业标准，结合西青区实际，建立新增备案类工业项目用地“标准地”指导性控制指标体系。

　　具体“标准地”出让时，各相关部门参照上述指导性控制指标，出具拟出让地块的联审意见，明确相关标准后，由国土部门公告出让。

　　（三）事中作承诺

　　“标准地”出让完成后，项目业主与“标准地”所属园区签订协议，承诺按约兑现指标，明确违约责任，按规定办理不动产权登记。经项目业主申请，由区审批局实行“一窗服务”，企业取得“标准地”后可按照我市行政审批改革试点的有关要求开展后续工作，从而进一步加速项目开工落地。

　　（四）事后强监管

　　项目竣工后，由区政府组织相关部门，对项目进行竣工验收。未通过竣工验收的，由相应验收部门责令其限期整改。

　　项目投产后，在约定期限内，由区政府组织相关部门，对“标准地”指导性控制指标进行达产复核。未通过复核的，责令其限期整改。同时，根据竣工验收、达产复核情况按约定予以奖惩。

　　三、工作步骤

　　（一）研究探索阶段（2018.5-2018.7）

　　在完成区域评价的区块内，根据行业分类，研究制定“标准地”指导性控制指标及标准，确定首宗工业用地出让地块，同步研究制定天津市“标准地”试点方案。

　　（二）组织实施阶段（2018.8-2018.11）

　　《天津市“标准地”改革试点实施方案》印发后，及时成立试点工作领导小组，召开部署会议，在试点范围内探索实行“标准地”出让制度，出让模式成熟后在各工业园区进行推广。

　　（三）总结推广阶段（2018.12）

　　坚持边推进、边总结、边推广，根据试点开展情况，完善操作流程和奖惩措施，形成全领域、全产业可复制、可推广的“标准地”出让模式。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。市国土房管局组织市发展改革委、市审批办、市工信委、市环保局、市规划局、市建委、市市场监管委、市水利局、市安监局、市消防局等有关部门成立工作组，负责指导协调“标准地”改革试点工作中的有关问题。西青区成立以区主要领导任组长的“标准地”改革试点工作领导小组，领导小组应下设办公室。领导小组主要负责“标准地”出让的试点工作，协调解决试点推进过程中的重大事项。

　　市各有关部门应加强跟踪分析和协调服务，及时协调解决试点过程中遇到的困难和问题，适时总结推广改革试点经验，重要问题及时向市政府报告。市各有关部门要强化改革意识、创新意识和服务意识，全力支持西青区开展试点工作，切实加大对试点工作的业务指导、政策支持和督促检查，确保试点取得实效。

　　（二）实行联合奖惩。建立“标准地”全过程监管机制。对未按协议或承诺约定实施项目建设运营的企业，由政府相关部门依法依约予以处置；对如期履约、示范效应好的企业，给予奖励扶持。同时，将企业落实承诺行为信息记入信用档案，并向社会公开披露。

　　（三）强化评估总结。采取第三方评估等方式，对“标准地”改革试点开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估。根据评估情况进一步改进和完善试点政策，不断提高改革质量。加强改革宣传，正确引导社会预期，并及时总结提炼，在全市形成可复制、可推广经验。