近日，市规划资源局、市发展改革委正式印发了《市规划资源局 市发展改革委关于支持能源结构调整规范光伏发电产业规划用地管理有关意见的通知》（津规资业发〔2021〕257号，以下简称《通知》），有关政策解读如下：
一、制定《通知》的依据是什么？
《通知》以原《市国土房管局市发展改革委关于规范光伏发电产业用地管理的通知》（津国土房资函字〔2017〕1741号）、《市规划局关于严格光伏发电设施用地审批意见的通知》（规建字〔2017〕216号）为基础，结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部 商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）、《国土部、扶贫办、能源局三部委印发关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号）有关规定制定。
二、制定《通知》的目的是什么？
为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰、碳中和工作的一系列重要讲话精神，推动我市能源结构调整，为光伏发电产业项目做好规划和土地保障，助力实现“碳达峰、碳中和”目标，进一步优化我市营商环境，制定本文件。
三、制定《通知》的背景是什么？
近年来我市光伏发电产业用地需求较大，而原相关文件使用年限较长，管理内容单一，且不涉及用海、用林管理内容。《意见》在遵循与融合上位规定的基础上，涵盖了光伏发电项目占地、林、海的相关管理要求，清晰了“禁止、准入、程序、监管”。
四、该《通知》的主要内容包括什么？
《通知》包括四部分，第一部分“合理规划光伏发电项目”，明确了光伏发电项目的选址建设条件以及禁止选址布局区域。第二部分“严格光伏发电项目用地（海）准入”，明确光伏发电项目占地、林、海的管控要求和管理程序。第三部分“严格执行光伏发电项目用地控制指标”，明确新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目的管控要求和管理程序。第四部分“加强光伏发电项目用地（海）监管”，明确光伏发电站项目用地禁止行为及违法后果。
五、《通知》第一部分解读
合理规划光伏发电项目。此部分主要回答了光伏发电项目“必须符合什么条件”和“不可建在哪里”问题，各项管控要求均有行业管理依据。明确了光伏发电项目的选址建设应符合国土空间总体规划和行业主管部门编制专项规划。严格禁止在永久基本农田、永久基本农田储备区、生态保护红线、自然保护地、重要湿地、绿色屏障一级管控区、饮用水水源一级保护区、行洪供水河道水库的水域岸线管理范围等各类管控区域内进行选址布局。光伏发电项目的选址应尽可能避让天津市永久性保护生态区域，确实无法避让的，应履行生态环境论证相关程序。
六、《通知》第二部分解读
严格光伏发电项目用地（海）准入。此部分明确了“光伏发电项目用地（海）”的概念，主要指光伏方阵、光伏变电站、运行管理中心、集成线路和场内道路用地（海）等。提出了占地、占林、用海的准入条件、管控要求和管理程序。
七、《通知》第三部分解读
严格执行光伏发电项目用地控制指标。明确新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，应严格依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）。确需突破的，在项目用地预审和审批环节应组织通过节地评价论证、出具评审论证意见。
八、《通知》第四部分解读
加强光伏发电项目用地监管。此部分明确了按农用地、未利用地管理的光伏发电站项目，如出现硬化地面、破坏耕作层情况（除桩基用地外）的监管方式及法律后果。明确了按农用地、未利用地管理的光伏方阵用地项目在退出时用地单位必须恢复原状，及不执行的法律后果。明确对撂荒行为将依法监管到位。对违反《通知》监管要求的失信主体将影响信用信息，并被追究法律责任。
九、需注意的事项
自2021年12月31日起，《市规划局关于严格光伏发电设施用地审批意见的通知》（规建字〔2017〕216）、《市国土房管局市发展改革委关于规范光伏发电产业用地管理的通知》（津国土房资函字〔2017〕1741号）同时废止。
津公网安备12010102000518号