关于对市十四届政协三次会议第0120号建议的答复
中国民主建国会天津委员会提出的“关于提升我市老旧小区公共服务设施功能的建议”的提案，市规划和自然资源局、市住房建设委、市文化和旅游局、市体育局、市城市管理委、市民政局结合相关工作，进行了认真研究，现将有关意见答复如下：
一、对照“国标”，优化公共服务资源配置方面
（一）国土空间规划层面
按照自然资源部相关工作部署会议精神，我市成立了市国土空间规划编制工作领导小组，统筹推动规划相关工作。目前，规划前期研究《天津市国土空间发展战略》(以下简称《发展战略》)已编制完成。《天津市国土空间总体规划（2019-2035年）》已形成初步成果，规划相关工作得到高度评价和充分认可。按照习近平总书记视察天津提出的“着力保障和改善民生”的要求，《发展战略》明确要以人民为中心，推进职住平衡，完善公共服务体系，保障群众基本生活；提出了差异化引导公共服务设施配置，建立“15分钟生活圈”的标准。以社区为单位，在15分钟步行可达范围内，形成“5+X”基本公共服务体系。“5”指教育、卫生、养老、文化及体育等社会事业5个领域的基本公共服务设施；“X”是鼓励社区结合百姓需求与自身特点，适当配置的特色公共服务设施下一步将结合规划编制工作的深化工作，继续完善我市公共服务设施体系相关内容。
（二）详细规划层面
市规划和自然资源局对我市使用的《天津市居住区公共服务设施配置标准》（以下简称“地标”）和《城市居住区规划设计标准》（以下简称“国标”）相关内容进行了相应比对，对目前控规层面配套设施配置进行了梳理。首先“国标”中15分钟生活圈（居住人口5-10万人）对应原“地标”中居住区的设施配置分级。其次，“国标”15分钟生活圈与原“地标”居住区相比， “国标”中人均绿地面积要求不少于2.0平方米，与“地标”相比增加了1.5平方米。目前在新的控规编制和修改中，已对接“国标”要求，对包含绿地在内的相应居住区级以上公共服务设施进行核算配置。在未来的控规修编和审批中，将继续贯彻按照 “国标”要求，为提升我市公共服务设施配置水平做好规划保障。
（三）建设项目层面
为满足我市老旧小区公共服务设施需求，完善公共服务设施功能布局，积极推进公共服务设施规划审批工作。在新建项目规划审批过程中，一是严格落实控制性详细规划内公共服务设施配置要求，确保新建住宅项目按照最新配套标准配建周边公共服务设施，并在规划许可中确保公共服务设施与住宅项目同步审批；二是按照现行相关要求，落实组团、街坊级配套设施。
老旧小区内公共服务设施功能提升，不增加商业、居住等经营性用途建筑面积的，无需缴纳土地价款。老旧小区外区域性公共服务设施功能提升，符合《划拨用地目录》的城市基础设施用地、非营利性医疗卫生设施用地、电力设施用地等，可以划拨方式供应土地。
二、社区文化设施建设方面
市文化和旅游局高度重视社区综合性文化服务中心建设。20 18年5月，市委宣传部和市文旅局联合印发了《天津市基层综合性文化服务中心达标验收工作实施方案》，推进社区文化设施达标建设。按照《实施》方案要求，截止2018年10月，全市各区共有 1177个村居和176个街镇申报达标验收。2018年底至2019年上半年，经委托第三方对申报达标验收的综合性文化服务中心逐一进行了实地核查，市委宣传部和市文旅局于2019年7月底公布了第一批全面达标的基层综合性文化服务中心，共计453个村居综合性文化服务中心和121个街镇综合性文化服务中心全面达标，大幅提高了基层文化设施建设水平。2020年将继续开展第二批街镇和村居综合性文化服务中心达标验收工作，目前全市共有2395个村居和85个街镇申报达标验收，村居申报数量较第一批增长一倍。根据工作安排，市文旅局将持续推动基层公共文化服务设施建设，不断促进全市公共文化服务水平均等化发展。
三、老旧社区配套设施补齐方面
近年来，市体育局按照市委市政府部署要求，积极倡导见缝插体、见绿插体，督促指导各区体育部门，结合我市老旧小区场地条件，紧贴群众健身需求，从完善网络布局，提升服务功能两个方面着手，对我市老旧小区健身设施逐步提档升级。2016年以来，结合天津市20项民心工程群众体育设施建设，新建和提升改造77个街镇社区全民健身中心，新建330余个社区笼式足球场等多功能运动场地，为城乡社区建设健身路径3700余套，56000余件健身器材。一批功能丰富、方便实用的健身设施和健身器材在我市有条件的老旧小区实现了全覆盖，不断完善提升了我市老旧小区公共服务功能，为市民群众提供了优质的健身服务。下一步，我局将积极配合相关部门，在现有基础上，严格执行《国务院关于印发全民健身计划（2016-2020）的通知》（国发〔2 016〕37号）关于全民健身场地设施的配建标准，对照《城市居住规划设计标准》相关要求，围绕我市老旧小区，进一步完善体育设施规划布局，提升公共体育设施服务品质，为群众开展健身活动提供优质的场地服务和设施保障。
市住房建设委按照《天津市人民政府办公厅关于印发改善城乡居民居住条件相关工作安排和方案的通知》（津政办发〔2017〕37号）的有关规定，自2017年起，我市利用三年时间对中心城区外环线以内 1999年12月31日之前建成的住房进行改造，重点解决公共部位和现有设施设备安全问题。主要涉及电梯、消防、甬路等11大项安全类问题和房屋修缮、安装视频监控等9大项功能类问题，共159 个子项。截止2019年底，已完成全部改造任务。期间，对小区道路、路灯、围墙、信报箱、对讲门等进行了改造，对具备改造条件的小区增添或更新了群众体育设施，在一定程度上显著提升了老旧小区的公共服务设施功能。2020年东丽、北辰、武清、宝坻、宁河、蓟州、滨海新区，将结合财政承受能力和各区实际自行开展老旧小区改造，改造内容主要包括围墙、屋面、门窗、楼梯等项目。
市城市管理委将结合城市管理工作职责和工作实际，同相关部门积极配合，形成合力，全力配合做好老旧小区公共服务设施建设工作。
四、提升精细化管理能力，高效利用生活圈配套设施方面
老旧社区服务设施提升改造始终是社区建设的重点和难点之一。市委、市政府对此十分重视，近年来多次对老旧社区进行提升改造。2019年2月，中共天津市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深化街道乡镇机构改革的指导意见》中明确规定，要全面实施村和社区活动场所提升工程，街道（乡镇）全部建立实体化党群服务中心，统一标识标牌，统一名称，提升阵地综合功能。农村党群服务中心全部达到300平方米以上，社区党群服务中心全部达到每百户不低于30平方米标准。这项工作由市委组织部牵头落实。党群服务中心（综合便民服务中心）的职能是：整合辖区内党的建设、审批服务、公共服务等各类服务中心，承担辖区内审批服务、公共服务等各类便民事项的受理等事务性工作，为辖区内党组织开展活动和服务党员、群众提供保障。截止2019年底，全市村、社区党群服务中心建设任务数1763个和977个，均100%完成。党群服务中心的提升改造，为居民提供了更多的活动空间及形式，提升居民的生活质量，为打造社区生活圈创造了条件。
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