关于对市十四届第三次会议第0094号建议的答复
中国国民党革命委员会天津市委员会：
贵党派提出的“关于提升工业遗产保护与利用价值的建议”的提案，经研究答复如下：
天津做为中国近代工业革命的摇篮，曾经在中国近现代史上留下过浓墨重彩的一笔，那些从北洋直隶时期至新中国诞生初期保留下来的，类型各异、特色鲜明的工业遗产，具有重要社会意义、文化意义、经济意义和精神意义，与天津当地传统风貌建筑、九国租界时期的欧风建筑一起共同构成了天津当今独具特色的城市历史风貌。为保护好、利用好这些工业遗产，深入挖掘天津工业历史文化内涵，延续历史文脉，盘活可贵的城市土地存量资源，提升城市功能，激发城市活力，我市有关部门曾做了大量的工作。
一、编制工业遗产保护与利用相关规划
2015年，原市规划局编制审批完成《天津市工业遗产保护与利用规划》，该专项规划以行业为线索涉及重工业类工业遗产、船舶制造类工业遗产、化学工业类工业遗产、轻工业类工业遗产、交通运输类工业遗产等五方面内容，规划对天津市工业遗产的保护意义、保护与管理的现况进行了详尽的分析，并从遗产管理、遗产认定、保护规划编制、保护和利用策略等角度提出了诸多工作建议。此后，2020年，机构整合后的市规划和自然资源局又编制完成了《天津市国土空间发展战略》（已经市人大常委会审议通过），《战略》明确提出“传承历史文化，营造人文品质街区”，要求注重延续城市历史文脉，尊重和善待城市中的老建筑，提出将我市历史文化名城保护以及工业遗产保护专项规划紧密结合，将工业遗产保护的相关内容纳入市、区两级国土空间总体规划中。
二、将海河沿岸工业遗产纳入城市设计
随着我市工业东移战略的实施，海河两岸腾迁出的大量的城市建设用地，原市规划局以此为契机，积极开展海河沿岸部分区域的城市设计编制工作。城市设计重点将产业转型和土地有效利用相结合，利用原有工业基址、厂房等工业遗产规划创意设计区域，展现工业历史、更加强化海河的特色和个性。以海河柳林地区城市设计为例，城市设计充分发挥滨临海河的生态环境和工业遗产的“双重优势”，通过打造亲水宜人的滨水生态开放区，老厂房等工业遗产改造成的创意园区和设计总部聚集办公区，构建出舒缓大气的城市空间形态，塑造了智慧、生态、宜居的天津新都市形象。
三、采取有利于工业遗产保护和利用的土地政策
在土地利用方面，原市国土和房屋管理局对符合《划拨用地目录》且规划予以保护的工业遗产以划拨方式供地；对于规划予以策划利用的工业遗产，在不增收土地价款的基础上，鼓励通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。此外，还鼓励利用划拨土地上的闲置工业厂房、仓库等发展养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业，在五年内可继续以划拨方式使用土地，土地用途和使用权人可暂不变更；对传统工业企业利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
四、推动国有企业改革过程中工业遗产的保护和利用
市国资委推进落实国有拆搬迁企业工业遗产的保护和利用工作，如天津百年碱厂搬迁时，支持对厂区内部分重要设备和建构筑物做为工业遗产加以保护；在天拖地块项目开发时，支持工业区风貌整体文脉的传承，将老厂房改造为文化浓郁、生态环境舒缓自然的城市文化娱乐区；在棉三创意街区项目中，支持将具有历史价值的工业厂房和德式建筑改造成艺术家和知名品牌创意设计办公场所等等。2020年，我市将全面启动“十四五”规划的编制工作，结合当前我市国企混改和发展实际，市国资委在指导国有企业编制“十四五”规划工作时，将继续引导国有企业加强对工业遗产的保护和利用。
五、开展工业遗产和工业旅游专题研究工作
随着2018年11月19日《国家工业遗产管理暂行办法》的颁布，市工业和信息化局做为负责我市工业遗产认定和管理的行政主管部门，于2019年曾多次组织市有关部门对工业遗产和工业旅游开展专题研究，对现存工业遗产和工业博物馆进行摸查，鼓励棉三创意园等企业申报国家工业遗产试点示范。同时，积极组织港五井和塘沽火车站申报第二批国家级工业遗产项目，其中港五井已经通过了国家现场审核，成为国家级工业遗产示范。今后，市工业和信息化局还将持续按照国家工业和信息化部关于加强工业遗产保护和利用的工作要求，开展国家工业遗产认定申报工作，选取我市具有代表性的工业遗产申报试点示范。
工业遗产的保护和利用既是一个新兴事物，又是一项极其复杂的工作，需要组织跨学科、跨领域、跨部门的研究力量，目前来看，已有的政策法规对工业遗产保护和利用的指导性不强，约束力较弱，导致规划管理工作法律依据不足，工业遗产保护和利用规划系统性不强，对实际工作指导力度不够，下一步，市规划和自然资源局将与工业遗产认定和管理的行政主管部门市工业和信息化局积极配合，会同市其它部门，摸清我市工业遗产底数和保护级别，从城市规划管理角度出台相应的法律法规和保护政策，做到工业遗产保护和利用工作有法可依，并以此为基础，依照《天津市国土空间发展战略》，全面整合各类城市设计成果，提升完善《天津市工业遗产保护与利用规划》，调整相应的控制性详细规划和导则成果，通过规划引领分级保护和再利用好工业遗产，充分发挥工业遗产在彰显城市特色上的作用，实现工业遗产物质和非物质精髓的传承和发扬，打造我市别具一格的都市风貌。
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