参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令 2020年11月29日修订）

第十九条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠

与。

2、《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）

二、完善转让规则，促进要素流通

（五）明确建设用地使用权转让形式。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组

织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。涉及到房地产转让的，按照房地产转让相关法律法规规定，办理房地产转让相关手续。

3、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

（一）建设用地使用权转让形式。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，主要包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。涉及到房地产转让的，按照房地产转让相关法律法规规定，办理房地产转让相关手续。

参考依据：

1、《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）

（二）基本原则。

规范市场运行。完善交易规则，维护市场秩序，保证市场主体在公开、公平、公正的市场环境下进行交易，保障市场依法依规运行和健康有序发展，促进要素流动和平等交换，提高资源配置效率。

2、《山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）》（鲁自然资规〔2021〕9号）

第三条 土地二级市场交易应遵循依法依规、诚实守信、公平自愿、公开公正的原则。

第六条 天津市土地利用事务中心为我市建设用地使用权二级市场交易机构，负责搭建全市城乡统一的“线上+线下”建设用地使用权二级市场交易平台，汇集交易信息，提供交易场所，办理交易事务，实现全市建设用地使用权一二级市场联动；其它各区可结合本区实际情况设置交易机构。

参考依据：

1、《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国

办发〔2019〕34号）

（十五）建立交易平台。各地要在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所，办理交易事务，大力推进线上交易平台和信息系统建设。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

五、创新服务体系，加强监测监管

（一）建立交易平台。在全国统一的线上交易平台基础上，市规划资源主管部门负责搭建市级交易平台，统筹各区转让、出租、抵押的信息，加强数据衔接，汇集土地二级市场交易信息。各区负责搭建城乡统一的区级交易平台，提供交易场所，汇集交易、登记、税务、金融等相关部门或机构的办事窗口，大力发展“互联网+政务服务”，推进“一窗受理、一网通办、一站办结”，办理交易事务。建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程，达成一致后签订合同，依法申报交易价格。

参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令 2020年11月29日修订）

第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。

参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令 2020年11月29日修订）

第二十条 土地使用权转让应当签订转让合同。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实

施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

五、创新服务体系，加强监测监管

（一）建立交易平台。……建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程，达成一致后签订合同，依法申报交易价格。

参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令 2020年11月29日修订）

第二十条 土地使用权转让应当签订转让合同。

参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令 2020年11月29日修订）

第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

（二）建设用地使用权转让条件。……不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款。

参考依据：

1、《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年8月26日修订）

第三十九条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令 2020年11月29日修订）

第二十条 土地使用权转让应当签订转让合同。

参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令 2020年11月29日修订）

第二十二条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出

让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

（二）建设用地使用权转让条件。……以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转

让，参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定，不再报经原批准建设用地使用权

作价出资或入股的机关批准。转让后，可根据权利人申请，保留为作价出资或入股方式，或直接变更为出让方式。

参考依据：

1、《宁波市国有建设用地使用权转让、出租、抵押管理暂行办法》（甬政办发〔2018〕124号）

第十三条 以授权经营方式取得的国有建设用地使用权，在使用年期内可根据本暂行办法第十条的规定在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让。向集团公司以外的单位或个人转让时，应经县级以上国土资源行政主管部门批准，办理土地使用权出让手续，补缴土地出让金，补缴标准参照划拨土地补办出让有关规定执行。国有建设用地使用权取得方式变更为出让。

参考依据：

1、《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）

（七）完善土地分割、合并转让政策。分割、合并后的地块应具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

（三）土地分割、合并转让。分割、合并后的地块应具备独立分宗条件，符合整宗土地规划要求，建筑物安全，使用权属清晰。涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。土地分割转让应符合土地出让合同约定，整宗地投资额应达到转让条件，土地出让合同中明确约定不得分割转让的，从其约定。

3、《宁波市国有建设用地使用权转让、出租、抵押管理暂行办法》（甬政办发〔2018〕124号）

第十五条 国有建设用地使用权可以整体转让，也可以分割、合并转让。

工业项目配套建设的行政办公及生活服务等附属设施占用的建设用地不得与整宗地分割转让。

参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令2020年11月29日修订）

第二十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

（三）土地分割、合并转让。涉及消防、规划、工业产业等相关调整的，分割前依法先履行规划调整程序和变更手续。

参考依据：

1、《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）

（七）完善土地分割、合并转让政策。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取

得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

二、完善转让规则，保障要素有序流通

（三）土地分割、合并转让。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关

权利人同意，不得损害权利人合法权益；

参考依据：

1、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

二、完善转让规则，保障要素有序流通

（三）土地分割、合并转让。土地合并所涉及的宗地应当为界线相邻的地块，且土地权

属性质、使用权类型和土地用途一致。

参考依据：

1、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

二、完善转让规则，保障要素有序流通

（三）土地分割、合并转让。合并后使用年限的剩余年限不一致的，经出让人同意，可按等价值原则重新确定剩余土地出让年限。

3、《沈阳市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施细则》（沈政办发〔2022〕26号）

第十七条 ……土地使用权人可以选择保留划拨方式土地合并后涉及剩余出让年限不一致的，依据土地使用权人申请，可以按照较短年限确定整宗地年限或者按照等价值有利于使用的原则重新确定剩余的土地出让年限……。

参考依据：

1、国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知（国办发〔2021〕51号）

二、进一步提高土地要素配置效率

（七）……规范和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押制度，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。

2、《宁波市国有建设用地使用权转让、出租、抵押管理暂行办法》（甬政办发〔2018〕

124号）

第十五条 按照“先投入后转让”的原则，允许未完成开发投资总额的 25%以上的国有建设用地使用权，签订国有建设用地使用权转让合同，经县级以上国土资源行政主管部门备案后，办理预告登记。待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理不动产转移登记。预告登记证明可作为办理规划、建设等相关审批手续的依据。

3、《山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）》（鲁自然资规〔2021〕

9号）

第十一条 建立预告登记转让制度。以出让方式取得的建设用地使用权转让，对未完成开发投资总额25%的，按照“先投入后转让”的原则，交易双方签订转让合同，经市、县自然资源主管部门备案后，可申请办理不动产转移预告登记，待开发投资总额达到法定转让要求时，再依法办理不动产转移登记。预告登记权利人可以凭不动产预告登记证明等其他必要材料向有关部门申请办理建设项目报建手续。

参考依据：

1、《山东省建设用地使用权转让、 出租、抵押交易实施细则（试行）》（鲁自然资规〔2021〕9号）

第十一条 ……预告登记权利人可以凭不动产预告登记证明等其他必要材料向有关部门申请办理建设项目报建手续。

2、《深圳市工业用地使用权转让暂行办法》（深规划资源规〔2022〕1号）

第七条 受让人可作为申报主体，凭不动产预告登记证明、转让人委托书及其他必要材料向发展改革、规划和自然资源、生态环境、住房建设等部门申请办理建设项目相关报建手续。

参考依据：

1、《南京市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》（宁规划资源规

〔2021〕7号）

第九条 符合下列情形之一的，可认定已达到开发投资总额的25%以上：

（一）以净地方式受让土地的

1．工程建设已全部开工并已达到正负零；

2．工程建设虽部分开工，但地上在建工程所占土地面积不小于50%；

3．工程建设虽部分开工，但已完成的地上建筑面积不小于总建筑面积（不含地下）的三分之一。

（三）具有资质的审计（评估）机构出具开发投资额度（不含土地出让金）已达到25%

以上的审计（评估）报告。

参考依据：

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令2020年11月29日修订）

第二十六条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。

土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

五、创新服务体系，加强监测监管

（一）建立交易平台。……申报交易价格比标定地价低20%以上的，属地区人民政府可行使优先购买权。

3、《重庆市建设用地使用权转让、出租、抵押实施细则》（渝规资规范〔2020〕17号）

第二十条 转让双方应按规定向区县（自治县）规划自然资源主管部门如实申报交易价格，不得瞒报。申报价格比标定地价低20%以上的，属地区县（自治县）政府可行使优先购买权，指定土地储备机构按转让双方申报成交价予以收购储备。

参考依据：

1、《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）

（二十二）加强组织领导。各级自然资源、财政、住房城乡建设、国有资产监督管理、税务、市场监管、金融等主管部门要建立联动机制，明确分工，落实责任，做好人员和经费保障，有序推进土地二级市场建设。

2、《天津市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（试行）》（津政办规〔2021〕7号）

六、保障措施

（一）加强组织协调。……市规划资源、财政、住房城乡建设、国有资产监督管理、税务、市场监管、金融等部门要建立联动机制，明确分工，落实责任，有序推进土地二级市场建设。

3、《重庆市建设用地使用权转让、出租、抵押实施细则》（渝规资规范〔2020〕17号）

四、加强沟通，健全信息共享机制

各区县（自治县）规划自然资源主管部门要与财政、住房城乡建设、国有资产监管、税务、市场监管、金融等主管部门建立联动机制，加强与涉地司法、涉地国有资产转让的工作衔接，明确分工，落实责任，做好人员和经费保障，有序推进土地二级市场建设。