珠三角国家森林城市群建设“示范效应”全面释放_行业动态

珠三角国家森林城市群建设“示范效应”全面释放

来源：南方日报

时间：2018-10-15 13:56

绿韵掩映、花团锦簇。毋需走多远，便能见到公园，走进公园，映入眼帘的是一大片的绿色，茂密的树林、满地的青草、各式各样的花海、在水中肆意生长的淡水红树林 …… 在我省的多个城市中都能享受到这样 “ 处处是画，步步是景 ” 的 “ 绿色福利 ” 。

这得益于我省在推动经济实现高质量发展的同时，将生态文明建设摆在重要位置，全力推进森林城市建设工作，并率先提出在珠三角地区建设全国首个国家森林城市群的战略构想，力争到 2018 年，珠三角 9 市全部达到国家森林城市标准；到 2020 年，基本建成国家森林城市群，开创广东绿色发展新局面。

全省各级林业部门坚持生态优先、绿色发展，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的绿色发展理念，走生态立省、可持续发展道路，切实把新一轮绿化广东大行动和林业建设融入经济社会发展全局，将森林城市建设工作当作重中之重的任务来抓，努力形成人与自然和谐发展的新格局。

如今，随着拟批准的 2018 年国家森林城市公示期结束，深圳市、中山市通过公示。至此，珠三角 9 市全部如期达到国家森林城市建设标准，国家森林城市群建设迈出了重要的一步。与此同时，全省掀起了森林城市建设高潮。截至目前，全省累计有 18 个市加入到建设森林城市行列，我省的森林城市建设探索出不少有益的经验。

肩负使命 打造森林城市群建设 “ 样板 ”

我省的森林城市建设起步较早， 2004 年，我省就已启动森林城市建设。 2008 年 11 月，广州市成功创建广东省首个 “ 国家森林城市 ” 。

2013 年 8 月，我省作出全面推进新一轮绿化广东大行动的战略决策，明确提出在珠三角地区率先建成全国首个国家森林城市群，这是在全国范围内首次提出建设国家森林城市群的概念。

“ 要着力开展森林城市建设 …… 搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间 ” 。 2016 年 8 月，国家林业局确定珠三角地区为全国首个 “ 国家森林城市群建设示范区 ” ，要求广东率先突破，打造森林城市群建设 “ 样板 ” 。 9 月，省政府专题召开珠三角国家森林城市群建设工作会议，部署该项工作。

同年 11 月 14 日，国家林业局（国家林业和草原局前身）在广州召开《珠三角国家森林城市群建设规划》专家评审会。以中国科学院院士唐守正为代表的多位顶级森林生态、城市生态系统建设方面的评审专家表示，《规划》为全国森林城市群建设提供了重要的示范和借鉴。

2017 年 4 月，经省政府同意，省林业厅印发《珠三角国家森林城市群建设规划（ 2016—2025 年）》。规划到 2018 年，珠三角 9 市全部达到国家森林城市建设标准；到 2020 年，完成各项建设任务，基本建成全国首个国家森林城市群。

如今， “ 示范效应 ” 初现： 5 年来，珠三角新增森林公园 135 个、街心公园 442 个，公园绿地 500 米服务半径覆盖到城市的每个角落； 5 年来，珠三角地区完成碳汇工程造林 120.7 万亩，建设生态景观林带 2798.7 公里，森林覆盖率提升到 51.8% ；目前珠三角建成森林公园 482 个，普遍实行免费开放；建成湿地公园 113 个、乡村小型湿地 1000 个，重现人水和谐、香飘四季的岭南水乡风貌；我省所有 “ 国家森林城市 ” 市民对 “ 创森 ” 工作支持率、满意度均超过 92%……

珠三角国家森林城市群建设探出诸多经验

森林城市群怎么建？国内并无成型经验。而按照国家的要求，我省要在森林城市群工作上做出示范，打造样板。

怎么办？只能靠自己不断探索。

对此，我省首先 “ 破题 ”—— 从建设美丽广东的高度做好设计。编制了《珠三角国家森林城市群建设规划（ 2016—2025 年）》，开创性地制定了契合珠三角特点的 16 项建设指标，为全国森林城市建设探索道路，先行先试。

创建过程中，我省始终强化全域一体的发展理念，明确了体现珠三角地域特征的 6 方面建设任务。依据主体功能区定位，明确珠三角各市在国家森林城市群中的位置和作用，坚持走本地特色的创建之路，并无缝契合珠三角国家森林城市群的建设方向。

同时，为切实推动珠三角国家森林城市群建设，让森林走进城市，让城市拥抱森林，我省建立了森林城市建设专家库和森林城市建设监测评估中心，指导和推动珠三角全域一体布局森林城市群建设。

此外，我省切实将森林城市群建设融入到新一轮绿化广东大行动和乡村振兴战略之中，统筹兼顾城市品质提升和乡村绿化美化，把森林城市打造成城乡绿化美化一体化的展示窗口，多维度建设生态宜居美丽广东。

全省各地将创建国家森林城市作为城市升级的重要载体，推动提升城市品质和竞争力，不断把 “ 创森 ” 积聚的生态优势转化为发展优势；把森林城市建设作为普惠的公共服务项目，坚持财政投入主导，并积极创新社会投入渠道，通过共谋共商机制实现了全民共建共享；坚持把 “ 心中播绿 ” 放在与 “ 大地植绿 ” 同等重要的位置来落实，通过组织广泛多样的生态宣传，倡导全社会树立生态文明理念 …… 这些都是全国首个国家森林城市群建设过程中探索出的鲜活经验。

多地联动 形成全社会 “ 创森 ” 强大合力

事实上，除了珠三角森林城市群之外，全省多地都掀起了 “ 创森 ” 热潮，累计有 18 个市加入到建设森林城市的行列，森林城市建设成为各地展示生态建设成效、树立城市良好形象的新窗口， “ 多地联动，形成合力推动全省创建森林城市 ” 。

汕头把城市及周边森林（湿地）公园建设作为 “ 创森 ” 重要抓手。至 2017 年底，市域森林覆盖率 39.13% 、城区绿化覆盖率 43.73% 、城区人均公园绿地 15.01 平方米、道路绿化率 81.16% 和水岸绿化率 85.21% ， “ 创森 ” 的关键指标已基本达标。

古贡园幽邈，一抹甜蜜醉心扉；好心湖碧透，悠悠夏日乘夕凉；油城绿满，生态宜居显峥嵘。如今的茂名， “ 不出城廓而获山水之宜，身居闹市而得临泉之趣 ” ，绿色生态红利充分释放、幸福指数稳步提升，通过高位领衔，圆幸福绿梦；高效植绿，铸生态屏障；高频播绿，凝 “ 好心 ” 精魂，茂名的创森工作初见成效：一片片茂密的森林、一座座青翠的山峦、一条条郁葱的绿道、一个个优美的公园，就是最好的见证，最大的成效。

梅州把 “ 创森 ” 作为传承红色经典、推动生态建设、为人民谋福祉的重要举措，始终坚持 “ 政府主导、部门联动、全民参与 ” 的原则，开展了一大批生态建设工程，努力构建绿色宜居家园 ……

目前全省共建共享森林城市群氛围浓厚，这也是全省群众所乐见的。

例如，各地以 “ 创森 ” 为契机，开展 “ 九城同创、森林惠民 ” 系列活动，推动 “ 大地植绿 ”“ 心中播绿 ” ，生态文明宣传声势浩大。珠海、深圳市分别成功举办首届亚太城市林业论坛、首届国际森林城市大会，佛山市试点建设国家森林城市生态标识系统。今年 4 月份起，在全省组织开展 “ 森林城市森林惠民 ” 为主题的森林城市宣传活动， 4 月 22 日，全省 18 个城市同步开展主题活动，展示了森林城市魅力，进一步扩大了社会影响。

不断提质 避免出现 “ 拿到牌子就止步 ”

按照《规划》， 2018 年，珠三角 9 市全部达到国家森林城市标准；到 2020 年，基本建成国家森林城市群，此时是不是我省森林城市建设的终点？

答案是否定的。随着珠三角 9 市全部达到国家森林城市建设标准，广东开始谋划更远大的发展。围绕城市生态系统共谋共建、生态廊道互联互通，组织编制粤港澳大湾区水鸟生态廊道、珠三角地区生物生态廊道等省级重点工程，全面优化城市内、城市间和城市群的生态空间， “ 在统筹考虑的基础上，我们给每个成功 ‘ 创森 ’ 的城市设定了差异化的提升目标，确保即使拿到牌子也不会就此止步。 ” 省林业厅厅长陈俊光说。

森林小镇的建设，就是对 “ 创森 ” 工作的延伸和深化，从而丰富森林城市建设的层次，补齐乡村森林建设短板，夯实森林城市群建设基础的一项举措， “ 通过森林小镇建设，我们要让森林城市群的层次更加丰富，实现以森林、绿地、湿地为主体的城乡立体绿化。 ” 陈俊光说。

什么是森林小镇？省林业厅相关负责人介绍说，森林小镇是指在镇域范围内，具有丰富的森林、绿地、湿地资源，优美的生态景观和有特色的生态文化，生产、生活、生态空间均衡，绿色发展统筹协调，生态服务均等化水平较高，且各项指标达到建设标准，并经批准授牌的建制镇。

《规划》提出，要重点推进休闲宜居型、生态旅游型、岭南水乡型三类森林小镇建设，力争到 2020 年，认定的森林小镇数量达到区域内所有建制镇总数的 50% ，也就是要建成约 160 个森林小镇。

今年，我省将启动《广东省森林城市建设发展规划》编制工作，对接粤港澳大湾区建设，以珠三角国家森林城市群为绿心，以粤北和东西两翼森林城市为生态屏障，构建岭南特色的森林生态屏障。

充分展示鲜明特色

珠三角 “ 创森 ” 工作亮点纷呈

珠三角 9 市在创建国家森林城市中充分展示了各自独特、鲜明的特色， “ 创森 ” 工作亮点纷呈：广州市积极推进森林城市品质提升，打造具有岭南特色的国家森林城市；深圳市以 “ 绣花 ” 之功打造 “ 千园之城 ”……

具体而言，广州在 2008 年成功创建国家森林城市后，继续锐意进取，组织编制和落实《广州市国家森林城市品质提升建设规划（ 2016—2020 年）》，大力推进园林景观亮点建设，深度推进公园环境改造，打造立体绿化新范本，推进形成花城赏花格局，全面构建绿色生态水网，打造一批具有广州特色景观亮点，提升森林城市景观品质，擦亮花城品牌。

深圳 2015 年以来全面启动国家森林城市创建工作，提出了 “ 创建国家森林城市，打造世界著名花城 ” 的目标，大力实施森林质量精准提升、绿化景观提升、绿色生态水网、特色主题公园、森林小镇等 52 项重点工程建设，拓展城市生态空间，不断改善人居环境，提升市民绿色福利。计划到 2020 年，全市公园总数超过 1000 个，成为名副其实的 “ 千园之城 ” 。

在 “ 创森 ” 过程中，东莞充分利用宝贵的山水资源，大力建设森林公园、湿地公园、绿道等生态场所，优化城乡绿化，着力建设美丽东莞：一是大手笔建设森林公园；二是大投入建设湿地公园；三是大幅度提升城乡绿化；四是大力度建设林业生态工程；五是大气魄优化林业发展体制。

结合工业城市转型升级需要，佛山奋力建设粤港澳大湾区高品质森林城市，用高投入、大行动推动 “ 创森 ” 规划落地。全市以创建国家森林城市为抓手，狠抓 “ 大地植绿 ” 和 “ 心中播绿 ” ，实现从 “ 浅绿 ” 到 “ 深绿 ” 的发展。

惠州则把绿色发展贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，紧紧围绕建设绿色化现代山水城市目标，以创建国家森林城市为载体，扎实开展新一轮绿化惠州大行动，大力实施乡村振兴战略，推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化、创建森林小镇等林业重点生态工程建设，取得显著成效。

中山的 “ 创森 ” 深化城乡绿化建设内涵及内容，将建设重心由 “ 量 ”“ 质 ” 转向为 “ 美 ” 的提升，推进城乡绿化向生态化、森林化、色彩化、景观化发展。

江门 “ 创森 ” 工作注重文化内涵挖掘，积极推进 “ 全民参与、人人共享 ” ，着重做好 “ 大地植绿 ”“ 心中播绿 ”“ 全民享绿 ” 三篇文章，推进公园城市建设，走出了一条具有侨乡特色的 “ 创森 ” 之路。

珠海的 “ 创森 ” 做到三个 “ 坚持 ” ，坚持生态优先，严格保护，夯实绿色发展基础；坚持以人为本，城乡一体，构建森林生态网络；坚持政府主导，社会参与，搭建全民共建平台。

肇庆注重解决城市之间生态关系，实现区域生态系统整体联系互融互通，以创建国家森林城市为契机，以森林小镇建设为切入点，重点推进四大林业重点生态工程、林分改造、绿道网、水网、路网等生态项目建设。