关于《天津市城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》的政策解读
为加快推进城镇低效用地再开发工作，促进产业结构调整升级，进一步提高我市节约集约用地水平，推动我市经济绿色高质量发展，结合我市实际，我局印发《天津市城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》。
一、出台背景
（一）全面落实国家和市委市政府决策部署的需要
党中央、国务院高度重视新型城镇化及城镇低效用地再开发工作。习近平总书记强调，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，转变城市发展方式，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持以人为本，促进新型城镇化发展，鼓励土地权利人自主改造开发，鼓励社会资本积极进入，规范推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结构，提升城镇建设用地人口、产业承载能力，建设和谐宜居城镇。
近年来，市委市政府对节约集约用地工作高度重视，我市节约集约用地水平得到了较大提高，按照市委市政府部署要求进一步加强规划和土地管理工作，全面优化土地资源配置、提高土地利用效率，实现土地资源更集约、更高效、更可持续利用。
（二）杜绝浪费、高效利用土地资源的需要
随着经济的快速发展，我国城镇化建设取得突飞猛进的发展，城镇用地结构布局不断优化，土地利用效率不断提升。由于历史的或现代化进程中的原因，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应；另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大，集中表现在：一是布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；二是产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业；三是旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱，群众意见大。开展城镇低效用地再开发，可以将低效、空闲土地资源进行改造开发利用，满足经济发展对建设用地空间的需求、高效利用土地资源的同时，减少新增建设用地对于农用地、未利用土地等生态用地的侵占，缓和需求与供应之间的矛盾。
二、主要内容
本意见包括城镇低效用地再开发的基本原则、总体目标、实施范围、工作程序（摸底调查和上图建库、专项规划编制及调整、再开发单元改造实施方案编制及审批）、配套政策等方面内容，主要内容为：
（一）明确基本原则
一是政府引导，规划先行，确保改造开发工作稳步有序开展。二是市场主导，多方共赢，依法保护土地权利人合法权益。三是公众参与，平等协商，实现公平公正、和谐开发。四是因地制宜，规范运作，确保再开发工作规范运作、有序推进。五是节约集约，提高效率，实现土地利用效益最大化。
（二）制定总体目标
城镇低效用地有效盘活，新增建设用地增势放缓，城镇建设用地有效供给增强，战略性新兴产业、重大产业、先进制造业、科技型创业创新项目、公共设施以及民生项目用地有效保障，产业转型升级顺利推进，土地节约集约利用水平得到提升，土地资源承载力持续提高。
（三）划定实施范围
明确城镇低效用地概念与类型，建议各区参照国家、我市建设项目用地控制指标及行业建设标准，以土地利用强度、投入产出水平等判断标准划定城镇低效用地。
（四）理顺工作程序
依据年度土地利用变更调查成果等，组织开展城镇存量建设用地调查，建立城镇低效用地数据库；组织编制城镇低效用地再开发专项规划，明确改造利用的目标任务、性质用途等，经市级规划和自然资源部门核定，报同级区政府批准后实施；经所在镇（街道）、开发园区审查、报区政府同意，由改造主体按照专项规划编制低效用地再开发单元改造实施方案，区政府组织审核批准后实施改造开发。
（五）制定配套政策
拟改造开发的用地，原则上应以规划确定的开发强度、用地功能为依据。鼓励利用划拨土地上的闲置工业厂房、仓库等发展养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业；鼓励传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展等，均适用在5年内使用土地，土地用途和使用权人暂不变更的过渡期政策。
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