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天津市规划和自然资源局党委关于巡视集中整改情况的公开
来源:天津市规划和自然资源局 时间:2021-09-24 07:00

根据十一届市委第八轮第二批视工作部署要求,按照党务公开原则,现将巡视集中整改情况予以公开。

一、履行主体责任情况

中共天津市委巡视七组于2020年10月9日至12月13日对天津市规划和自然资源局党委进行了政治巡视,2021年1月31日召开巡视情况反馈会,严肃指出天津市规划和自然资源局党委存在的4方面主要问题:一是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入系统、落实中央和市委关于规划自然资源领域的决策部署有差距;二是履行全面从严治党“两个责任”不到位、坚持严的主基调缺乏贯穿始终的决心;三是贯彻落实新时代党的组织路线标准不高、党建工作基础不牢固、打造政治过硬本领高强的干部队伍用心不够;四是推动巡视、审计和主题教育整改力度欠缺、“后半篇文章”还不扎实。市规划和自然资源局党委高度重视巡视反馈问题,严格按照市委、市纪委监委要求,在市委视七组的指导下,坚持立行立改,真认账、不推诿,真整改、不敷衍,坚决把讲政治贯穿到整改全过程,坚决做到整改问题全认账、整改责任全承担、整改措施全覆盖,确保问题整改取得阶段性成果。

(一)聚焦问题,统一思想,切实增强巡视整改工作的政治自觉和思想自觉。局党委要求,局系统各级党组织要把推动巡视整改工作当作一次优化政治生态的机会、一次改进工作作风的机会和一次检验工作成效的机会,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要对照市委巡视组反馈意见和提出的要求,通过党委(党组)会、专题民主生活会等多种形式,持续深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,学习鸿忠书记在中央巡视我市反馈会上的讲话精神,以坚决的态度和有力的措施,凝聚形成思想共识,切实增强推动巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,确保巡视整改的“后半篇文章”有力有序有效推进。

(二)严格标准,从严从实,切实增强巡视整改工作的针对性和实效性。针对巡视反馈问题,局党委组织局系统各单位各部门深入研究确定整改措施、责任分工和完成时限,经多轮研究,形成市规划资源局党委关于落实市委巡视七组巡视反馈意见的整改落实方案》(以下简称《巡视整改方案》),并按时报市委、市纪委有关部门,同步印发局系统各级党组织。在《巡视整改方案》制定与完善过程中,局党委对标对表市委巡视要求,持续强化管党治党政治责任,把管党治党作为首要职责和根本任务,把坚持和加强党的全面领导贯彻到整改工作落实全过程,通过“两坚持,一注重”确保整改方案的科学性、合理性。一是坚持问题导向。对照市委巡视七组提出的四方面问题,深挖细查,查找出举一反三整改事项13项,推动改革促进发展整改事项5项,本着从严从实从细的原则制定整改方案,列出整改台账,建立了局领导为主要整改责任人的整改责任体系,明确了具体整改责任单位和责任人,确保问题不遗漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。二是坚持标本兼治。既强化“当下改”的实效,又探索“长久立”的机制,着力加强根本建设、基础建设、长远建设,实现整改问题到位,推进解决问题到位,不断提高党风廉政建设质量。三是注重整改时效。对能立即整改到位的,立行立改、限时解决;对需要一定时间解决或长期整改的,制定整改措施,明确整改责任,做到动态把控。

(三)攻坚克难,较真碰硬,切实增强巡视整改工作的权威性和影响力。一是严格整改标准,动态把控整改进程。局党委始终坚持敢于较真碰硬的态度,对照最高标准,拿出最硬举措,做到责任不落实不放过、问题不解决不放过,确保巡视整改工作真改实改。局建立三级督办机制,定时汇总整改进展情况,准确研判整改进度,及时协调解决重大问题,确保整改工作按时序稳步推进,在局系统形成层层抓整改、人人担责任、各方聚合力的工作格局。二是及时召开专题民主生活会统一思想。在专题民主生活会上,班子成员紧密结合分管工作,联系个人思想和工作实际,进行自我检查和党性分析,开展批评和自我批评,增进团结,形成共识。在推动巡视整改工作过程中,班子成员切实做到履行好“一岗双责”,敢抓敢管,善抓善管,迎难而上,苦练“事功”。真正抓实全面从严治党工作,着力推动重点业务工作,打好国土空间规划、土地领域乱象整治、生态屏障建设、土地资源全程管理经营盘活利用、湿地整治保护的硬仗,对巡视反馈问题,明确路线图、任务书、时间表,对问题挂账销号,坚决整改到位。

二、反馈问题整改和提出意见落实情况

在推动整改过程中,局党委注重全面整改与重点整改相结合、立行立改与持续用力相结合、治标与治本相结合、解决老问题与整改新问题相结合,坚持“条条整改、事事回音、件件落实”,对面上的问题举一反三、全面推进,对点上的问题立行立改、具体解决,确保巡视整改工作扎实有效。同时,强化巡视成果综合运用,注重条块结合、上下联动,切实做到举一反三,深度整改,推进全局整体工作提档升级。

针对本轮巡视共反馈的4方面问题,细化为12类33项具体问题。我局查找举一反三整改事项13项,推动改革促进发展整改事项5项,制定整改措施109条。截至目前,阶段性整改任务已全部完成。

(一)关于“学习贯彻党中央决策部署和市委要求不到位”问题

1.针对“落实党内重要政治要件意识较弱”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是完善学习制度,加强学习管理,制定并落实好《市规划资源局党委理论学习中心组学习实施细则》,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为重要学习内容,明确局属党委(党组)理论学习中心组组织方式,完善学习内容和学习形式,明确研讨要求。二是强化党委政治领导,制定并落实好《市规划资源局党委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示的工作制度》,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,作为局党委工作的第一题、第一课,提升局党委系统谋划、整体推进贯彻落实习近平总书记批示指示的自觉性、主动性。三是将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入年度学习安排,部署各级党委(党组)组织好中心组学习研讨,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,特别注重结合我市规划资源工作实际,加强对习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平总书记对天津工作和对规划资源工作重要指示批示精神的深入学习和领会。四是举办党员领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神辅导暨政治能力提升专题轮训班,组织局系统处级以上党员干部深入学习领会习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述。五是将“深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育”列为年度全面从严治党工作要点,将湿地修复、地面沉降治理、土地管理违法治理等内容纳入年度行政工作要点,提高局党委和局领导班子成员自觉运用习近平总书记重要指示批示精神解决实际问题的能力,推动贯彻习近平总书记重要指示批示落实落地。六是坚持问题导向和目标导向相结合,组织开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“回头看”,系统梳理情况并查找不足,并持续加强落实“回头看”工作督办。七是坚持“一把手”亲自挂帅、亲自部署、亲自督办,局主要负责同志在分管市领导带领下,深入七里海湿地检查推动生态移民工作,带头现场督办,并持续督办落实。

2.针对“贯彻市委部署要求态度不够坚决”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是组织局领导班子对十一届市委历次全会精神再学习、再认识、再领悟、再深化,重点学习第九次、十次全会内容,不断提升领导班子成员贯彻落实的思想自觉和行动自觉,提高政治“三力”,切实把思想和行动统一到落实市委市政府决策部署和全会精神上来。二是编制《天津市自然资源保护和利用“十四五”规划》《天津市海洋经济发展“十四五”规划》等专项规划,科学推进国土空间规划,集约节约利用自然资源,加强生态修复保护,推进海洋经济转型升级,为天津经济社会持续高质量发展提供支撑保障。

3.针对“对市级机关首先是政治机关的意识不强”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是组织开展贯彻落实党内法规“回头看”,对局党委和各基层党委(党组)学习贯彻党的组织法规情况进行“回头看”。二是组织局系统各级党组织对中央和我市召开的加强党的建设和作风建设重要会议精神进行再学习再深化再对标,进一步加强机关作风建设,提振机关党员干部干事创业精气神。三是自3月底至年底以“政治整顿、纪律整顿、作风整顿、能力提升”为主题开展局系统干部队伍教育整顿工作,自我加压、自我革命,锻造一支认识到位、作风刚硬、组织一流、能打硬仗的规划资源“铁军”。四是坚决贯彻落实市委“三个坚决不等了”要求,树立鲜明的重实干、重实绩、重担当用人导向,建立组织处理干部台账并及时更新,对2名不担当不作为干部实施“不等了”。同时,大力选拔政治素质好、创新意识强、敢于担当的干部,让有为者有位,能干者能上,优秀者优先,以鲜明的选人用人导向激励担当作为,推动规划资源事业改革创新发展。五是局党委第一时间组织学习《中国共产党组织处理规定(试行)》,坚持实事求是、精准科学、惩前毖后、治病救人的原则,用好组织处理措施,督促领导干部忠诚干净、担当作为。六是建立局党委与驻局纪检监察组重要情况通报、定期会商、问题线索移交、监督成果共享等贯通协调的工作机制,增强监督合力,提高监督制度化、常态化、长效化水平。

(二)关于“发挥党委领导作用履行核心职能不充分”问题

4.针对“推动土地资源利用清查整治决心不大”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是按照市委鸿忠书记的批示要求,深刻查找自身问题,以啃“硬骨头”的决心和打攻坚战的勇气,深刻剖析市委巡视反馈我市土地资源利用清查整治有关问题,强化局党委牵头抓总责任推动做好整改。二是摸清底数,全面梳理我市土地领域存在的问题,在土地资源利用清查整治基础上,将中央巡视、国家审计、国家自然资源督察、市委巡视和审计等途径反馈的问题一并纳入,并结合实际研究分类处置原则和提出保障措施。三是强力推进存量问题整改,层层压实工作责任,确定落实部门、责任人及完成时限,确保问题整改工作全过程有人盯、有人管、有人具体干、有人抓落实,

5.针对“落实‘直辖市土地管理不能粗放’的政治要求标准不高”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是严控增量,规范实施土地征收成片开发,贯彻新《土地管理法》和自然资源部《土地征收成片开发标准(试行)》,印发《天津市土地征收成片开发标准实施细则(试行)》,将增存挂钩机制和节约集约用地水平作为审查批准土地成片开发方案的标准严格执行。二是着力加强闲置土地、批而未供处置力度,提高集约节约利用水平。建立闲置土地、批而未供处置台账。三是完成全市国家级和市级开发区、示范工业园区土地集约节约利用评价的专家评审工作,为开发园区土地成片开发方案审批工作提供审批参考。四是开展土地市场动态监测监管专项治理,进一步加强土地供应情况的监测监管。

6.针对“以高水平规划引领高质量发展有差距”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是结合我市国土空间总体规划编制,进一步落实细化“津城”“滨城”双城发展格局,规划构建   “一市双城多节点”的城镇体系结构,从发展目标、功能定位、重点地区、生态建设等方面进一步细化“津城”“滨城”双城发展格局,完善综合交通体系,提升双城联通便捷度。二是充分发挥市规划委员会办公室职能作用,牵头召开规委会会议,审议通过《“设计之都”核心区—海河柳林地区规划》《天津国家会展经济片区规划》《海河南道国家会议会展中心段景观规划设计》《北辰活力区控制性详细规划》《侯台片区(水西公园周边地区)规划深化方案》。三是出台《关于国土空间总体规划编制期间规划管理工作的意见》,指导下位规划的编制和相关京津冀协同发展项目启动工作,将京津产业新城选址起步区范围纳入城镇开发边界和建设用地规模边界。四是在总体规划层面,印发《市规划资源局关于印发国土空间总体规划编制期间总体规划管理一张图的通知》,作为我市国土空间总体规划批复前各类详细规划、专项规划编制和修改依据。五是支持基础设施建设,保障天津国家会展中心周边配套设施、蓟州区城区污水处理厂扩容工程项目以及滨海新区、武清区重点发展区域规划指标需求,推进项目落地建设。六是压实村庄规划编制、审查、批准各项工作的主体责任,强化规划执行和监督评估,确保规划务实、管用、可操作、能落地。

(三)关于“持续深化机构改革推动业务融合韧劲不足”问题

7.针对“锐意进取推动改革的劲头不大”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。   一是将反馈问题作为局领导班子民主生活会对照检查内容,列入局党委民主生活会整改内容。二是针对市委巡视组提出的机构改革中出现的问题,局领导班子、局机关及局属各单位认真学习机关及本级三定方案,结合机构改革评估检查,成立局机构改革评估工作专班,对局属单位进行了抽查,6月2日,市委编办对我局机构改革评估工作进行了检查,整体反馈较好。三是制定《市规划资源局关于印发天津市土地和规划管理所工作细则(试行)的通知》、《市规划资源局关于明确综合行政执法职责分工和工作细则(试行)的通知》,进一步优化完善执法“三级管理体系”机制。四是调整优化完善权责清单,确保具体权责事项明确到职能处室及相关单位。五是完善“田长制”,落实好《市规划资源局关于在全市推行耕地保护“田长制”的函》,推动构建形成违法行为“早发现、早制止”的耕地保护监管体系。

8.针对“提高治理能力推进流程再造不到位”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是制定控规修改提效措施,在控规修改法定程序不变前提下,并行开展技术工作,充分利用公示期,并行履行专家论证、征求意见等法定程序,提高工作效率,缩短工作时间。二是为支持实体经济发展,落实“制造业立市”决策部署,在既有产业用地支持政策基础上,结合新兴产业需求,进一步创新探索,起草完成产业用地支持政策有关文件,目前,正在征求市级相关部门、各区政府意见,后续根据反馈意见对支持政策进一步完善后,按程序提交市政府审议。三是调整优化内设机构设置和职能配置。

9.针对“执法监管体系不健全”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是加强组织推动,市局负责同志多次深入各区分局及土地和规划管理所,动态掌握人员统计台账,督办推动工作。二是在前期完成原各区规划管理所人员划转基础上,通过内部选拔及公开招聘,落实全市土地和规划管理所人员配置,目前全市土地和规划管理所落实人员457人,占核定编制总数81%。三是对照巡视反馈意见中指出的具体问题,责令相关区分局严格按照编制、岗位设置要求,保证土地和规划管理所人员落实落位。目前静海区6个土地和规划管理所在编48人,占编制总数78%,宁河区5个土地和规划管理所在编41人,占编制总数85%,西青区3个土地和规划管理所在编22人,占编制总数73%。四是厘清市区执法机构、规划和土地管理所执法责任边界,明确综合行政执法职责分工和工作细则。五是全面落实农村乱占耕地建房“八不准”要求,坚决有序遏制新增违法违规占用耕地问题,建立源头防控机制,会同市农业农村委出台《市规划资源局   市农业农村委关于进一步遏制新增违法占用耕地问题有关意见的通知》印发各涉农区政府。六是申报立项研发规划和自然资源执法监督管理系统,目前已完成项目招标,正在进行系统功能细化。

(四)关于“防范化解重大风险意识欠缺”问题

10.针对“土地收储债务风险较大”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是制定全市储备土地资源资产信息化管理系统建设方案,为推进全市储备土地资源资产信息化管理系统建设奠定坚实基础。二是编制完成2021年度全市土地供应计划并报经市政府同意后公布。已完成我市首批住宅用地集中挂牌公告、集中交易工作,目前正在开展第二批住宅集中供地。三是对不符合国土空间规划管控要求、未按规定执行土地整理成本预、决算制度等问题,有的放矢制定处置措施。四是规范土地储备管理,防范化解债务风险。出台《天津市土地储备管理办法》,制定储备土地类项目全生命周期预算管理办法等5项制度性措施,规范土地储备项目计划管理、项目实施、资金管理、入库管理、监督管理的全流程管理,强化对土地储备项目补偿资金的支付、政府采购以及临时利用的管理,进一步规范土地储备行为。

11.针对“意识形态风险管理比较薄弱”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是落实意识形态工作责任制,将意识形态工作纳入局领导班子全面从严治党主体责任“两个清单”,进一步压紧压实做好意识形态工作的政治责任、领导责任。制定印发《党支部工作清单》,建立学习党章、为党员过“政治生日”、重温入党誓词等长效机制,推动基层党支部结合党员思想工作实际,围绕增强党性、提升素质设计党日活动主题,进一步坚定党员干部理想信念。二是举办领导干部意识形态工作专题培训班,邀请市委党校教授进行专题授课,全面解读习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,增强开展意识形态工作本领。三是将意识形态工作作为党员年度教育培训的重要内容,组织党员发展对象短期集中培训班和新党员“筑基”培训,持续加强党员意识形态工作,增强防控风险意识。

(五)关于“主体责任缺位”问题

12.针对“对反腐败斗争形势估计不足”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是印发《中共天津市规划和自然资源局委员会2021年全面从严治党工作要点》,局党委专题听取全面从严治党特别是党风廉政建设工作情况汇报,切实将全面从严治党工作抓到位、抓实抓好。二是组织召开2021年市规划资源局全面从严治党工作会议,从8个方面部署2021年全面从严治党重点任务,对党风廉政建设和反腐败斗争工作进行部署,强调要强化党的政治建设、思想建设,坚决打好反腐败斗争持久战。三是制定《关于建立驻局纪检监察组与市规划资源局监督贯通协调工作机制的暂行办法》,增强监督合力,提高监督制度化、常态化、长效化水平。四是用身边事警示身边人,以典型案例警示党员干部遵守党纪党规。五是聚焦规划资源系统重点领域,强化政治监督,深入开展规划资源领域腐败问题专项治理活动,完善权力运行制约机制,严惩系统腐败,严防违法违纪行为的发生。六是加强对土地重点领域和“关键少数”的监管,对相关干部进行了回避检查,并依规进行了调整。

13.针对“管党治党不力”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是局党委主要负责同志认真履行全面从严治党第一责任人责任,重要工作亲自部署,重大工作亲自过问、重点环节亲自督办,正确运用监督执纪“四种形态”,充分发挥廉洁从政表率作用。二是制定局领导班子和班子成员落实全面从严治党“两个清单”,进一步增强落实党风廉政建设的责任意识和担当意识,厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究,持续推进规划资源系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。三是组织召开局系统干部队伍教育整顿动员部署会暨廉政党课,要求全系统广大干部特别是各级党员领导干部要以案为鉴、警钟长鸣,时刻绷紧纪律规矩这根弦。

14.针对“重大廉洁风险问题长期搁置”问题和市委巡视七组提出的整改意见,按照行政隶属关系的变化,将相关问题及整改建议反馈移交有关区委。

15.针对“廉政警示教育缺失”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是加强廉政警示教育,对局系统34起、45人典型案例集中通报,印发《党风廉政建设工作提示》,以支部为单位组织观看警示教育参考片,认真学习《天津市查处规划资源系统违纪违法案件警示录》等警示教材,推动廉政警示教育常态化。二是印发《关于开展天津市规划和自然资源局2021年度“讲担当、促作为、抓落实”警示教育月活动实施方案》,通过举办廉政大讲堂、组织党支部书记讲廉政党课、通报典型案例并组织研讨等形式广泛开展廉政警示教育,进一步加强党员干部纪律作风建设。

(六)关于“监督责任存在不足”问题

16.针对“政治监督有欠缺”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是驻局纪检监察组督促局党委制定年度全面从严治党工作要点,完善责任清单、任务清单,将党的建设与规划资源工作同谋划、同部署、同推进。局党委积极支持驻局纪检监察组工作,把严的主基调贯穿始终,持续净化政治生态。二是加强对局党委及所属基层单位党组织贯彻落实党的十九届五中全会精神、谋划“十四五”发展情况的跟进监督检查。三是督促局党委推动相关分局依法依规查处违法项目。四是监督局党委落实全面从严治党主体责任,通过参加局党委会、局长办公会等,加强对履行主体责任情况的跟踪监督。落实派驻纪检监察组组长与局党委书记经常沟通、与下级单位“一把手”约谈、会同局党委召开党风廉政建设专题会议等制度,着力解决管党治党突出问题。督促局党委及时查处土地、规划违法项目。五是坚守政治监督职责定位,深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,督促局党委认真抓好习近平总书记关于规划和自然资源领域的重要指示批示精神和中央、市委决策部署贯彻落实。

17.针对“紧盯权力运行有短板”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是建立健全驻局纪检监察组与局党委监督贯通协同工作机制、审计监督协作配合工作机制、加强“一把手”和领导班子监督实施办法等制度机制,坚持同向发力,加强对权力运行的监督制约。二是不断充实警示教育数据管理系统,督促局党委和基层党组织运用好《天津市查处规划资源系统违纪违法案件警示录》,深入开展警示教育,以案释纪释法。三是加大对违纪违法问题查处力度,认真做好查办案件“后半篇文章”,督促局党委加强“以案三促”工作,推动“三不”一体机制建设。

18.针对“推进纪检监察向基层延伸力度小”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是加强局属各单位纪检干部队伍建设,制定加强涉农分局党组纪检工作的实施方案,推动纪检监察向基层单位延伸。二是制定《关于组织市规划资源局系统基层纪检干部开展岗位轮训的实施方案》,2021年内每季度组织1期基层纪检干部岗位轮训,提升基层纪检干部监督执纪能力。三是制定《局系统纪检监察干部队伍监督管理工作暂行办法》,加强对基层纪检干部的日常教育管理,确保忠诚干净担当。四是配齐配强各区分局和直属单位纪检干部,打通基层监督“最后一公里”。加强全员培训和业务指导力度,不断提升基层纪检干部的履职能力。

(七)关于“作风建设差距较大”问题

19.针对“违反中央八项规定精神屡禁不止”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是认真贯彻落实市委关于在全市再开展为期三年的讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动的部署要求,印发《市规划资源局党委关于开展讲担当促作为抓落实   持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动实施方案(2021-2023年)》,确保党中央和市委决策部署在市规划资源系统落地见效。二是开展局系统干部队伍教育整顿工作,把正风肃纪与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,自我加压、自我革命,锻造一支认识到位、作风刚硬、组织一流、能打硬仗的规划资源“铁军”。三是抓住元旦、春节等重大节日做好正风肃纪工作的关键节点,印发专项提示。在元旦春节等重大节日期间持续对落实中央八项规定精神查纠“四风”情况进行监督检查,先后对直属事业单位开展实地检查11次,严防“四风”问题反弹。四是建立和完善科级及以下党员干部廉政档案,摸清“廉情”底数,为日常监督提供保障,持续性开展干部家访工作,强化“八小时外”监督,引导党员干部及家属树立廉洁从政意识、构建家庭反腐防线,以廉政家风促进党风政风建设。五是引导巡察干部自觉增强政治意识、大局意识和纪律意识,把纪律和规矩挺在前面,做改进作风、严守纪律的模范。六是调整巡察干部人才库。抽调局系统政治过硬、业务能力强的青年骨干参加第六轮巡察工作。

20.针对“存在形式主义和官僚主义倾向”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是认真贯彻落实市委要求,在全局开展新一轮为期三年的讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动。二是制定解决形式主义问题、为基层减负工作主要措施,明确责任分工,细化责任落实,做到真整改、真减负、减真负。三是积极推动线上办理不动产登记业务,5月27日,“津心登”APP纳入“津心办”应用程序,扩大了不动产登记网上办事大厅的办理渠道。“津心办”用户可通过“津心办”使用“津心登”全部功能,避免了重复注册,解决了苹果手机用户无法使用“津心登”的问题。截至目前,“津心登”累计注册用户数量47266人,我市通过“津心登”办理了网签存量房买卖协议838件,不动产登记1828件,房产信息补充1181件,不动产登记查询量138803件。四是简化不动产更正登记流程,在党史学习教育活动“为群众办实事”中实现“交房即交证”。

(八)关于“领导班子建设短板突出”问题

21.针对“凝聚力、战斗力不强”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是局党委委员围绕“加强自身能力建设”进行大学习大讨论大交流,形成《市规划资源局领导班子加强自身能力建设的十条举措》,进一步提升加强干部队伍建设的责任感和使命感。二是召开局领导班子民主生活会,领导班子成员查摆自身问题,深入剖析根源,提出整改措施并制定整改台账,并督办整改。

22.针对“执行“三重一大”不严格”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。严格贯彻落实《中共天津市规划和自然资源局委员会议事决策规则》,筹划制定汇总2021年党委会议题安排,将“三重一大”事项纳入并按时督促相关部门汇报,切实规范决策行为、严格决策程序,巡视反馈的国土空间发展战略、海岸线保护等方面工作已纳入“三重一大”事项。

23.针对“党内政治生活不严肃”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是局领导班子成员认真履行“一岗双责”,全覆盖督导基层单位民主生活会,11名党员局领导班子成员现场督导12家单位,6个督导小组进行了全面督导,确保督导全覆盖。二是发挥好各基层单位党政主要领导的表率作用,做实做好民主生活会整改的“后半篇文章”,推动民主生活会成效向各项工作延伸。三是修订印发《中共天津市规划和自然资源局委员会理论学习中心组学习实施细则》,突出集中学习研讨,突出理论性,坚持自己学自己讲,扎实开展研讨交流,有效增强了学习实效,提高了学习质量。同时,以局党委理论中心组扩大会形式,以党史学习教育和习近平法治思想为主题,举办4期专题讲座。注重推进党建与业务融合,提升运用党的基本理论解决实际问题的能力。

(九)关于“抓好党建是最大政绩理念树得不牢”问题

24.针对“党建与业务存在‘两张皮’”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。印发《关于2021年巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的工作安排》,从9个方面明确了巩固深化主题教育成果的35项具体工作,持续推动形成坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围,印发《关于对贯彻落实党内法规“回头看”、建立抓基层党建工作清单的通知》,组织局系统各级党组织对学习贯彻党的组织法规情况进行一次“回头看”,围绕7项工作条例的46方面学习贯彻情况开展全面自查,系统梳理抓基层党建工作的重点任务,列出工作清单,着力推动党内法规落实落地,印发《党支部工作清单》,明确5个方面28项工作任务,进一步强化党支部政治功能,确保党中央方针政策、市委决策部署在局系统基层党支部贯彻落实。

25.针对“基层党建工作机制运行不畅”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。建立健全派出机构党的建设工作机制,完善各区分局党组织双重管理,充分发挥垂直管理和属地管理的各自优势,分工协作,形成抓分局党建工作的合力。

26.针对“党章意识、规矩意识不强”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。强化理想信念教育和党性教育,推动党员教育管理和党组织生活真正严起来、实起来,印发《关于开展“党章学习日”、党员过“政治生日”、重温入党誓词活动的通知》,坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书、党员过“政治生日”等政治仪式。印发《关于进一步加强和规范党费工作的通知》,在局属党组织中推动使用《党员党费交纳证》,进一步提高各级党组织党费工作质量。

(十)关于“谋划干部队伍建设用心不够”问题

27.针对“缺少系统思维长远规划”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是干部队伍建设的高质量谋划,助推我市规划资源事业高水平发展。二是加大年轻干部选拔力度,优化干部队伍结构。三是加强干部日常考察了解和综合分析研判,围绕人事相宜、人岗相适,开展深入研究。

28.针对“执行干部选拔任用政策不严格”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是局党委再次集中学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格执行《中共天津市规划和资源局委员会议事决策规则》,严格落实干部选拔任用有关规定和“一把手”末位表态要求二是严格落实《干部选拔任用条例》要求,会议讨论决定干部任免事项,由组织部门逐一介绍拟任免人选情况,局党委委员逐一逐人进行讨论表决,如实、全面、准确记录党委会会议记录。三是进一步扩大民主推荐范围,推荐机关处级领导干部时,将机关副处级领导干部纳入参加民主推荐人员范围。     

29.针对“借调干部多、时间长”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是制定完成《借调人员清理工作方案》,重点对巡视反馈意见提出的借调10年以上人员全部返回原单位,同时按照执法总队、分局,相关事业单位,工作专班3个层次开展同步清理工作。二是进一步规范局机关借调人员管理,按照“控制数量、严格审批、规范管理”的原则,印发《市规划资源局借调人员管理暂行办法》。截止目前,机关借调人员缩减了三分之二,均已履行借调手续。

(十一)关于“担当作为有差距”问题

30.针对“专项治理成效差”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是规划展览馆召开专题民主生活会,开展批评与自我批评;强化主体责任,督促各级岗位职责落实,抓好制度建设,修订完善《天津市规划展览馆考勤管理办法》《天津市规划展览馆临展区使用管理规定(试行)》《天津市规划展览馆工作督办制度》等20余项工作制度,对此项工作中存在失职失责行为的人员严肃处理。二是静海分局召开专题民主生活会,领导班子、党组书记带头就西双塘违规项目治理成效差等不作为问题进行深刻反思剖析,开展批评与自我批评,对静海分局时任负责同志和经办人进行调查处理,制定《天津市规划和自然资源局静海分局“吹哨报到”工作实施办法》,打通服务群众“最后一公里”。截至目前,共受理“吹哨报到”相关工作60余件次,走访乡镇、园区10余次。三是推动西双塘镇政府执行退还非法占用的土地、没收符合土地利用总体规划的2335.8平方米土地上的新建建筑物和其他设施,拆除不符合土地利用总体规划的15889.5平方米土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,并执行处以罚款54.67万元。

31.针对“干事创业劲头不足”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是树立重实干、重实绩、重担当的导向,大力选拔政治素质好、创新意识强、敢于担当的干部,让有为者有位,能干者能上,优秀者优先,切实提振广大干部干事创业精气神。二是局党委理论学习中心组第一时间学习《中国共产党组织处理规定(试行)》(以下简称《规定》),并将《规定》纳入各级理论学习中心组学习内容,同时要求各级组织人事部门深入研读,抓好贯彻落实,进一步规范组织处理工作。三是深刻反思2018年以来处级干部辞去领导职务、提前退休及辞职情况,深入剖析原因,形成自查报告,制定整改措施。四是建立健全干部担当作为的激励和保护机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

32.针对“心系百姓服务企业的情怀不够”问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是通过提速办理、快速回应、实时跟踪、加大督查督办力度、开展针对性培训等方式,着力提升信访工作水平,取得良好效果。在2021年2月8日《天津市信访工作联席会议办公室天津市信访办关于2020年信访工作评估情况的通报》中,我局获得2020年天津市信访工作评估得分94.49分(优秀等次),受到通报表扬。二是建立和完善日常督查、专项督查、实地督查等工作措施,进一步提升信访事项办理质量,不断增强群众的获得感、幸福感、满足感。三是成立小微企业退费领导小组,组建专门退费工作组,已完成全部415户合计1646315元的小微企业不动产登记费退费工作。四是印发《关于进一步做好免收小微企业不动产登记费工作的通知》,通过网上核查小微企业名录与实施告知承诺制相结合的方式,落实免收小微企业不动产登记费。

33.针对“近年来巡视共反馈168个问题,整改完成率89%。审计共反馈39个问题,其中离任审计整改完成率81%,重大政策落实跟踪审计整改完成率75%。主题教育检视出65个问题,整改完成率91%。”等问题和市委巡视七组提出的整改意见,进行了以下整改。一是加强对近年来巡视、审计反馈和主题教育检视未整改问题梳理研判,分别建立整改台账,明确整改时限,坚持解决一个“销号”一个。加强督导落实,找准“病灶”、精准施策,推动建章立制,从根本上推动问题整改。二是严格审批把关,对位于国家地质公园三级保护区的建设项目不予办理任何审批手续。

此外,本轮巡视整改中,共查摆举一反三整改事项13项,已完成整改5项,其余8项按计划推进。

一是着力强化政治领导,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,提升系统谋划、整体推进贯彻落实习近平总书记指示批示的自觉性、主动性。二是提高局领导班子成员领导能力和服务水平,将深入基层调查研究作为重要课题,形成局领导班子2021年调研安排,明确选题,主动深入各区、下沉基层走访调研,2022年1月底前每位局领导班子成员牵头完成一篇高质量的调研报告。三是进一步对规划资源领域权责清单进行梳理,明确重点领域和关键环节,完善关键岗位廉政风险防控措施,加大对规划土地领域权力运行的监督制约。四是进一步修订完善财务管理制度,建立健全财务监督长效机制,严肃财经纪律,规范财务行为,防范资金风险,堵塞管理漏洞,从源头上防治腐败,严防“小金库”问题发生。五是制定《关于落实全市群众工作现场推进会精神   推动“向群众汇报”常态化制度工作方案》,引导党员干部在为民服务中锤炼过硬作风,提高做好群众工作的能力和水平。六是常态化推动持续推进和长期坚持事项整改落实,坚持目标导向、效果导向,严格执行“向群众汇报”常态化等制度措施,推动干部队伍教育整顿等专项整治长效化,加大对局属单位专项整治工作的督导推进力度,进一步提升整改成效。七是充分挖掘运用信访大数据,围绕我局职能范围内社会民生热点、群众关注焦点、信访工作难点,大兴调查研究之风,深入基层和一线调研实情、发现问题,加强综合分析,为研判形势、把握规律、防范风险提供支撑,及时提出工作意见和建议,充分发挥信访机构“第一民情监测站”、“第二政策研究室”的作用。

共查摆推动改革促进发展整改事项5项,已完成整改4项,剩余1项按计划推进。

一是在局政务网站开辟学习习近平生态文明思想专栏,拓宽宣传途径、拓展学习覆盖面,在全系统营造学习宣传习近平生态文明思想及习近平总书记关于规划和自然资源工作重要论述和指示批示精神的氛围。二是整理印发《习近平关于规划和自然资源管理论述摘编(二)》,为全局各级党组织提供系统深入学习的教材。三是建立与“多规合一、多审合一”相适应的规划资源管理业务体系,形成以各类规划空间统筹为基础实现自然资源综合管控、以执法监管分级分类为保障的管理构架,在内设机构调整上,组建党建工作处,整合党建、组织工作职责,进一步强化党建工作管理,促进党建工作形成整体合力。单独设置政策研究室,加强规划、土地、海洋、林业等业务领域战略性、前瞻性、政策性研究,形成规划资源领域融合发展。四是制定2020年全面从严治党主体责任考核工作方案及考核细则,围绕党的政治建设、思想建设、组织建设等9个方面对基层党组织进行日常考核、量化考核和实地检查,加大问责约谈力度,着力强化对基层党组织的政治监督。2020年度局属单位全面从严治党主体责任考核情况经局党委审议后,已反馈至各单位,并按计划落实了约谈工作。五是用好用足身边腐败“活教材”,启动干部警示教育专题片拍摄工作,推动以案说法说纪说责,引导党员干部知敬畏、知镜鉴、守底线,受警醒。

三、移交的问题线索处置办理情况

针对全部反馈问题,严肃追责问责。截至目前,共问责党组织5个,问责47人。市委巡视七组共移交11件问题线索,已办结10件,正在办理1件。运用第一种形态处理党员干部3人。

四、存在的主要问题和进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

(一)存在的主要问题

目前,我局的整改工作已取得阶段性成效,但在工作统筹和落实效果上还需持续用力。一是“两个整治”整改效果还需进一步深化。在落实整改过程中,关注单项整改多,研究合成效果少,紧盯效果抓整改的力度还不够大,有些问题还存在整改不深入、效果不明显等现象;二是深入一线督导推动落实还需进一步深入,下到现场指导、检查、督改的力度还不够,下基层解难题、攻难关做得还不实,对末端落实整改的真实情况掌握还不够准确,开门抓整改的力度还不够大。

(二)进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

一是提高思想站位,持续强化党的政治建设。坚持把党的政治建设放在首位,认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、市委各项决策部署,在狠抓时效上下功夫,切实将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设融入到局系统全体党员自我革命的勇气和决心中,把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和市委十一届九次、十次全会精神成果转化为干事创业强大动力,围绕中心、服务大局、狠抓落实,坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想,进一步解放思想、开拓创新,把巡视整改与加强党的全面领导结合起来,把全面从严治党要求落到实处,全面加强局系统各级党组织建设,持续用力落实“两个责任”,努力营造风清气正的政治新常态。

二是坚持目标导向,全力抓好后续整改落实。第一,坚持运用求解性思维,自觉把巡视整改工作摆在全局工作的重要位置来抓,聚焦突出问题和重点难点,契而不舍抓好巡视整改任务落实,着力打通全面从严治党“最后一公里”。第二,加大巡视整改督查和调度,盯紧巡视反馈问题,扭住整改不松懈,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成整改的问题,加快工作进度,形成部门联动,统筹推进,对难点进行分类汇总、逐项梳理归类,细化时间表和路线图,做到整改一个、销号一个、巩固一个,确保所有整改事项一个不落、见底清零。第三,加强整改落实日常监督,用好问责利器,对整改责任不落实、整改不彻底、效果不明显,甚至敷衍整改、虚假整改的单位和个人严肃追责问责,倒逼整改责任落实落地,确保整改工作不走过场、不流于形式,取得扎扎实实的成效。

三是巩固整改成效,确保实现长效化和常态化。第一,坚持“解决一个问题,堵塞一个制度漏洞,健全完善一项制度机制”,在逐条逐项抓好市委巡视反馈意见整改落实的基础上,坚持见微知著,举一反三,不断深化扩大巡视整改成果。第二,坚持当下改和长久立相结合,在深入推进整改的同时,认真找准问题“症结”所在,补齐体制机制以及制度短板,有针对性地健全工作机制、完善规章制度,扎密扎牢制度的“笼子”,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,防止问题反弹回潮。第三,强化主责主业意识,严格落实党委抓党建主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,加强对基层党组织履行党建责任情况的监督检查。进一步完善干部考核评价和选拔任用机制,实现用制度管人管事管权,持续开展警示教育,改进廉政教育方式,深入开展用身边事教育身边人活动,边教育边互动边剖析边反思,不断提升廉政教育效果,筑牢干部思想防线,努力形成不想腐的思想自觉。

四是坚持整体推进,实现整改和发展相结合。把推进巡视整改作为加快发展的有利契机,坚决贯彻党中央和市委决策部署及各项工作要求,落实好高质量发展理念。把巡视整改与推进全面深化改革结合起来、与推动高质量发展结合起来、与构建新发展格局结合起来、与加强党的全面领导结合起来,使问题整改成为推动工作、促进发展的过程,实现以巡视整改落实推动全市规划资源各项工作取得新进展。    

请广大党员、干部、群众对巡视整改情况进行监督,如有意见建议,请及时向天津市规划和自然资源局党委综合部门反映。 联系电话:022-23295496 ;电子邮箱:gtfgj_zfxxgk@126.com



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